2023年7月8日，第四届首都高端智库北京交通发展论坛暨北京交通蓝皮书发布会在北京交通大学盛大开幕。此次论坛以 “智慧绿色交通与新时代首都发展”为主题，立足新时代首都发展、首都新城市战略定位，探讨交通发展新思路新模式。在专题报告环节，北汽集团总经理张夕勇发表了《新能源汽车助力首都交通“碳中和”》的专题报告，分别从首都交通及新能源汽车发展现状、加快新能源汽车发展是首都交通实现“碳中和”的关键举措和全方位行动计划、助力首都交通实现“碳中和”，三大方面进行了阐述。
以下是张夕勇的专题报告实录。
很荣幸受邀来到第四届首都高端智库北京交通发展论坛暨北京交通蓝皮书（2022）发布会现场，结合论坛主题——《智慧绿色交通与新时代首都发展》，我今天分享的题目是《新能源汽车助力首都交通“碳中和”》，主要从三个方面进行阐述。
一、首都交通及新能源汽车发展现状
习近平总书记在75届联合国大会上已经做出“2030碳达峰、2060碳中和”的郑重承诺，北京作为首都，要在践行“双碳”战略方面走在全国前列、打造中国标杆。目前，北京已经进入碳达峰平台期，根据去年发布的《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》，“十四五”期间，北京将全力实现碳排放总量率先达峰、并稳中有降；中长期来看，北京致力于在全国范围内率先实现“碳中和”。
这其中，交通部门的节能减排，始终是首都率先实现“碳中和”的关键任务。一方面，在当前北京每年1.5亿吨碳排放总量中，私家车、货运车、营运车、公共交通等道路交通排放占比达到17%，是当前北京最主要的碳排放贡献源之一；另一方面，从全球特大型城市发展轨迹来看，北京的城市交通需求仍未饱和，如何在有效满足城市交通增量需求的前提下，实现碳排放量的大幅下降，是一项复杂的系统工程。
实现北京“2025年城市交通碳达峰、2050年城市交通力争近零排放”的规划目标，新能源汽车的规模化普及发展至关重要。截止去年底，北京市汽车保有量达到622万辆，对应全市新能源汽车保有量约62万辆，新能源化比例仅为10%。这其中，相较公交、出租、营运等新能源化比例较高的领域，两大主要碳排放贡献源——私家车、货运车辆占城市道路碳排放比例分别达到54%和25%，但新能源化比例目前仅为10%和6%左右，具有较大的新能源化替代和减排潜力。可以说，北京新能源汽车发展的规模和速度，将直接影响首都“碳中和”目标的实现。
二、加快新能源汽车发展是首都交通实现“碳中和”的关键举措
1、自然情景下，新能源汽车规模增长缓慢，首都交通“双碳”目标实现承压。
综合延续北京对汽车总量的调控政策，结合当前全市汽车保有总量及结构，自然情景下，预计2035年北京汽车保有量将超过760万辆，其中新能源汽车保有量预计达到185万辆。不仅无法实现全市提出的“2025年新能源汽车推广应用规模达到200万辆”发展目标，还将直接影响首都交通“双碳”目标实现：经测算，自然情景下，首都交通2035年碳排放量较当前水平，仍将增长20%以上。
2、“碳中和”情景下，即2025年城市交通碳达峰、2050年城市交通力争近零排放，新能源汽车规模需大幅提升。
总体上，首都交通“双碳”目标主要通过优化出行结构、运输结构和能源结构来实现，特别是新能源汽车的规模化推广应用，将提供超80%的减排贡献，这就要求全市新能源汽车到2025年、2030年，要分别超过200万辆和350万辆的规模水平。
3、实现上述规模目标，要加快提升全领域的新能源汽车渗透率。
（1）私家车领域要实现大突破。私家车领域的新能源化渗透率提升是重中之重。从增量角度看，近年来，全市每年新车销量规模稳定在65万辆左右，其中新能源私家车销量逐年递增，去年市场渗透率已达28%。按照当前全市总量控制策略，即每年释放10万个社会小客车指标、新能源和燃油小客车指标按照7:3比例配置，预计每年新增的新能源私家车总量为25万辆左右。到2025年，全市新能源私家车数量预计仅达到100万辆，距离200万辆目标要求存在较大差距。
因此，要从存量替代方面加大力度。从去年全国新能源汽车渗透率超40%的城市（上海、杭州、深圳）经验来看，都在通过牌照倾斜、出行放限、置换补贴、郊区差异化政策等方式，积极推动既有存量燃油车的新能源化替代，北京需要在这方面加快系统策划，推进私家车新能源汽车渗透率的进一步提升。
（2）商用车领域要场景驱动、多线并举。截止去年底，北京商用车保有量约为61万辆，尽管近年来市场渗透率逐年提升，去年已超过20%，但新能源化总体占比仍然较低，仅为6%左右。面向首都交通“碳中和”目标，要以场景驱动加快推动商用车各领域的新能源化转型。
一是要聚焦体量大、增长快的轻微型市场。北京市轻型商用车规模约40万辆，占商用车总体保有量比例超过66%，但新能源化比例仅为3.8%；同时，受益于路权、运营补贴、TCO经济型等优势，以VAN类为代表的新能源物流车在近些年实现了高速增长，去年全国范围内新能源商用车中，有超42%为新能源物流车。对于北京而言，要优先推动运营类车辆及重点企业的新能源物流车替代，加快轻微型新能源商用车的规模增长。
二是要加快老旧车辆替换。北京市目前仍有一定数量的高排放车辆，国三及以下排放标准的商用车保有量约4.9万辆，占比8%。（与国六B排放标准相比，淘汰替换4.9万辆老旧车后，能够减少碳排放超200万吨）要加强老旧商用车管控，通过政策引导，优先实现国三及以下排放标准的商用车新能源化，并逐步扩大至国四排放标准的车辆更新。
三是要推动高排放的中重型车辆替换。北京目前中重型商用车规模约12万辆，（从全生命周期角度测算，一辆中重型商用车碳排放量是私家车的近30倍）新能源化比例不超过1%，面临较大的减排压力。建议对区域倒短等运距小、点对点运输的适宜场景，结合换电等新模式，加快现有中重型燃油商用车的新能源化替代。
（3）公共交通领域要持续推进、拓展应用。在商用车新能源化转型中，公共交通领域进展明显快于货运领域，新能源公交总体推广成效最优。下一步，一方面要继续推进城市公交等全面新能源化，如将全市地面公交的新能源化比例从当前60%以上，进一步提升至100%。同时，要加快公共交通其他场景的拓展应用，例如，近期尹力书记亲自推动，全市正在积极推进纯电“通学车”的开发应用，为解决学生上下学接送问题，提供新能源解决方案。
（4）城市服务保障用车要全覆盖、立标杆。近年来，北京城市服务保障用车结合政策支持和产品匹配，已经在环卫等适宜场景实现了优先突破，目前全市环卫车新能源化比例已经超过40%。面向渗透率进一步提升的发展要求，要实现环卫清扫车、垃圾清运车、市政工程等场景全覆盖，并基于对城市服务保障用车场景的全面分析，匹配适宜的新能源产品，实现全市城市服务保障车辆系统的绿色低碳运行，打造全国标杆。
三、全方位行动计划，助力首都交通实现“碳中和”
从全市发展现状看，加快新能源汽车渗透率提升、助力首都交通“碳中和”是一项系统工程，需要企业、政府、行业、市民等全方位参与，形成发展合力。要坚持目标导向，以“2025年城市交通碳达峰、2050年城市交通力争近零排放”为指引，同时聚焦关键问题，如通过技术升级满足更高标准的安全性、可靠性要求，完善配套基础设施，强化生态融合建设等，确保按时间计划完成阶段性目标。
1、企业要发挥主体作用。
一是新能源汽车产业链企业要以市场需求为导向，通过持续创新和技术升级，为客户提供更安全、更经济、更多样的新能源汽车产品方案。
二是物流、工程等新能源汽车应用场景企业，要采取更大力度，加强新能源汽车的优先示范运营和规模化替换。
三是生态型企业要强化与新能源汽车产业的融合：新阶段的新能源汽车发展不仅取决于汽车行业、单一主体，而是需要同时串联交通、能源、信息通信、金融、数智等多领域，这些跨界企业要通过模式创新、协同融合，共同助力新能源汽车的细分场景落地和规模化增长。
2、政府要系统谋划、精准施策。
一是要以首都交通“碳中和”目标为导向，进行系统谋划、统一规划，明确各责任主体、各领域、各场景、各区域的推广目标，并制定相应实施路线图和时间表。
二是要科学设计和匹配新阶段的配套支持政策：目前中央、地方的新能源支持政策已经从购置端逐步转向使用端，更加注重解决市场驱动下的推广障碍。例如，要加大新能源物流车路权政策的支持力度和实施范围，给予除高峰时段外的不限行政策，切实解决制约规模化上量的关键问题。
三是要引导和推动配套基础设施完善，特别是在优化设施建设审批流程、网络布局统一规划、能源系统协同改造等方面，要发挥更大指导和服务作用，保障用户更加便捷、更加高效、更加经济地补能和使用新能源汽车。北京市城管委近日印发《北京市居住区新能源汽车充电“统建统服”试点工作方案》，解决“找桩不超500米”，北京着力解决“充电难”。
3、行业要推动解决共性问题。
一是标准完善。首都具有得天独厚的行业枢纽优势，众多行业协会组织和第三方机构都坐落北京。要发挥行业平台作用，针对充换电站、加氢站、二手车交易、电池梯次利用、碳足迹等全产业链标准体系，进行前瞻和引领研究，形成行业规范化合力。
二是模式创新。实现首都新能源汽车规模的大幅增长，健康可持续的产业链至关重要。行业层面要强化模式创新引领，更高效地配置资源、链合资源，避免全产业链陷入极度“内卷”的亏损状态，维护产业的可持续良性增长。
三是数据管理。行业层面要按照国家数字化战略方向，搭建平台、共享互通、高效运维。特别是，北京具有明显的互联网、数据智能产业优势，要更加系统地整合新能源汽车数字化资源，包括车辆运营、能源补给、金融、碳等，支撑首都智慧交通管理。
4、市民要践行绿色出行理念。
一是要加强舆论宣传，引导市民积极购买置换新能源汽车。客观而言，现阶段新能源汽车从产品力、性价比等方面，相较燃油车已经具备一定竞争力。要引导更广范围的首都市民，从“疑问”到“愿意尝试”、再到“主动拥抱”新能源汽车，形成全市新能源汽车规模化增长的核心驱动力。
二是倡导市民绿色出行。要大力发展公共交通、完善全市骑行路网布局，筑牢市民绿色出行的硬件基础；同时倡导市民主动开展绿色出行，包括选择共享出行、错峰出行、预约出行等。
各位领导、各位同仁，今年北京高温日数为1961年以来历史同期最多，这一事实在时刻提醒着我们：全球气候变化的影响就在身边。加快发展新能源汽车、实现“双碳”目标，已经迫在眉睫。让我们共同携手，以新能源汽车规模化普及应用，助推首都交通“碳中和”目标的实现，共创新时代首都发展的美好未来！
谢谢大家！
